آخرین تیر ترکش ترامپ - سفر به روسیه

پس از آنکه رکس تیلرسون در اسفند 1396 از وزارت خارجه آمریکا اخراج شد، مایک پمپئو به عنوان وزیر امور خارجه آمریکا انتخاب شد او که پیش از این در سازمان اطلاعات مرکزی آمریکا سیا خدمت می کرد از جمله کارگزاران سیاست خارجی- امنیتی واشنگتن محسوب می شود که نگاه کاملا ضدایرانی و ضد برجامی دارد.

پمپئو ابتدا تلاش کرد تا سازماندهی سیاست خارجی دولت ترامپ را هماهنگ با انتظارات و درخواست های ترامپ تغییر داده و سپس با تلاش های گسترده او و جان بولتون مشاور سابق امنیت ملی که وی هم رویکرد ضد ایرانی دارد، آمریکا را در اردیبهشت 97 از برجام خارج کرد.

تیم ترامپ- پمپئو دو بار در شورای امنیت تلاش کرد تا اعضای شورای امنیت و سازمان ملل را مجاب به همراهی با آنها کند؛ یکبار در شهریور سال گذشته و در نشست شورای امنیت که به درخواست آمریکا انجام شد و دومین بار که قطعنامه ضد ایرانی دولت ترامپ در روزهای اخیر با اقدام یکپارچه شورای امنیت با شکست روبه رو شد.

قطعنامه پیشنهادی آمریکا با 11 رای ممتنع و مخالفت چین و روسیه به تصویب نرسید. تنها آمریکا و جمهوری دومینیکن به این قطعنامه رای مثبت دادند.

اکنون ترامپ و پمپئو جهت جایگزین اشتباه دیگری را برگزیده اند؛ استفاده از مکانیسم ماشه.

بنابه گزارش ها مایک پمپئو روز پنجشنبه گذشته به سازمان ملل رفت تا تقلا برای بازگرداندن تحریم های سازمان ملل علیه ایران را آغاز کند.

همچنین دونالد ترامپ عصر چهارشنبه در نشست خبری روزانه خود این ادعا را مطرح نمود. وی افزود به وزیر خارجه اش دستور داده تحریم های شورای امنیت که به واسطه توافق هسته ای دولت اوباما لغو شده بوده است را باز گردانند.

با این اقدام آمریکا به نظر می رسد که شورای امنیت در آستانه یک نبرد دیپلماتیک سرنوشت ساز قرار گرفته است که احتمالاً پیامدهای بلندمدتی برای نظم بین ‫المللی خواهد داشت. در این میان، برجام نیز به پیچ خطرناکی رسیده که اگر از این پیچ به سلامت عبور کند، احتمال احیای آن در آینده نه چندان دور وجود دارد.

تروئیکای اروپایی، اتحادیه اروپا ، چین و روسیه همزمان با حضور پمپئو در سازمان ملل برای ارائه طرح مکانیسم ماشه علیه ایران ، صراحتا و قویا اعلام کردند که این اقدام واشنگتن غیرقانونی است و کشوری که رسما بیش از دوسال پیش از برجام خارج شده، حقی برای استفاده از بندها این توافق علیه دیگر اعضا را ندارد.

اما فرایند اسنپ بک یا مکانیسم بازگشت تحریم ها چیست و چه فرایندی دارد.

مکانیسم بازگشت تحریم ها؟

به طور کلی دو جهت برای فعال سازی مکانیسم بازگشت تحریم ها وجود دارد که نخستین جهت از کمیسیون مشترک برجام می گذرد. طبق مکانیسم حل اختلاف برجام، اگر عضوی از اعضای این توافق به این نتیجه برسد که عضو دیگری از توافق به تعهدات اش ذیل برجام پایبند نیست، می تواند این موضوع در کمیسیون مشترک برجام مطرح کند. سپس اگر بعد از 35 روز این موضوع در کمیسیون مشترک برجام حل نشد، مساله به شورای امنیت ارجاع خواهد شد. این شورا نیز 30 روز فرصت دارد تا موضوع را حل و فصل کند. اما اگر شورا نتواند ظرف یک ماه این مساله را حل نماید، تمام تحریم های سازمان ملل علیه ایران به طور اتوماتیک دوباره اعمال خواهند شد.

اما جهت دومی که بسیاری از ناظران سیاسی و تحلیلگران حقوقی براین اعتقادند که تیم ترامپ- پمپئو به دنبال بهره برداری از این جهت خواهد بود، استفاده از ظرفیت قطعنامه 2231 است.

در این قطعنامه دو پارگراف وجود دارد که ساز وکار بازگشت تحریم ها را به طور مبهم توضیح داده است. براساس مفاد قطعنامه2231، اگر شورای امنیت شکایتی از یکی از طرف های برجام درباره عدم اجرای چشمگیر تعهدات برجامی طرف دیگری دریافت کند، باید ظرف 30 روز درباره این شکایت تصمیم گیری کند، اگر هم تصمیمی نگیرد، بعد از انقضای این مهلت، تحریم ها بازخواهند گشت.

آمریکا در واقع با دور زدن کمیسیون مشترک برجام، به دنبال استفاده از این قطعنامه برای فعال سازی مکانیسم بازگشت تحریم ها است. جنگ سیاسی- حقوقی بر سر یک واژه رخ می دهد؛ اعضای مشارکت کننده در برجام- participants in the JCPoA.

طرف های باقی‫مانده در برجام از جمله اتحادیه اروپا و کشورهای دارای حق وتو نظیر روسیه و چین براین باورند که آمریکا به دلیل خروج از برجام عضو آن نیست و حق استفاده از این قطعنامه را ندارد. اما دولت ترامپ ادعا می کند که از برجام خارج شده، ولی به عنوان عضوی از شورای امنیت که قطعنامه 2231 را صادر کرده می تواند این مکانیسم را فعال کند.

تحلیلگران سیاسی و حقوقدانان چه می گویند

اگرچه هنوز معلوم نیست که آمریکا چه اقداماتی را در شورای امنیت انجام دهد اما ورای اینکه اقدامات آمریکا چه خواهد بود برخی تحلیلگران و ناظران سیاسی بر این باورند که توافق برجام و قطعنامه 2231 دو سند هم تکمیل هستند و دولت ترامپ نمی تواند با خروج از یکی، از دیگری برعلیه ایران و شورای امنیت استفاده کند.

حتی جان بولتون مشاور امنیت ملی اخراج شده ترامپ نیز با رد کردن استدلال حقوقی ترامپ در این زمینه می گوید که استدلال دولت آمریکا برای استفاده از سازوکار ماشه دربازگرداندن تحریم های شورای امنیت علیه ایران مبنای حقوقی ندارد.

جان بولتون سه شنبه در گفت وگویی افزود: آمریکا از برجام خارج شده است. بنابه قطعنامه 2231 برای استفاده از سازوکار ماشه باید یکی از اعضای برجام باشید، استدلال دولت ترامپ این است که وقتی قطعنامه تصویب شد، آمریکا جزو امضاءکنندگان برجام بوده است اما به نظر من از نظر حقوقی درست نیست.

تحلیلگران حقوق بین الملل نیز معتقدند که حتی اگر طرح شکایت از سوی آمریکا در شورای امنیت پذیرفته شود، امکان حضور این کشور در رای گیری مربوط به قطعنامه بازگشت تحریم ها وجود ندارد؛ چرا که ماده 27 منشور ملل متحد بیان می دارد که در تصمیمات ذیلِ فصل ششم، دولت طرف اختلاف باید از رای دادن خودداری ورزد. موضوع بازگشت تحریم موضوعی مربوط به حل و فصل اختلافات بین المللی است که تحت فصل ششم منشور ملل متحد قرار می گیرد و لذا ماده 27 منشور در مورد آن قابل اجرا خواهد بود.

همچنین نباید فراموش کرد که اقدام آمریکا در تحریم های یکجانبه پیش از طرح قطعنامه بازگشت تحریم ها و تصویب آن در شورای امنیت، نقض صریح و آشکار قطعنامه 2231 شورای امنیت توسط یک دولت عضو دائم این شورا بوده و لذا در هر صورت توسل آمریکا به این مکانیسم زیر سوال بردن قاعده دستان پاک (Clean Hands) است؛ به عبارت دیگر آمریکا با نقض قبلی قطعنامه 2231 شورای امنیت از طریق اعمال تحریم های یکجانبه علیه ایران، دستان پاکی برای شکایت علیه ایران در این شورا ندارد.

باوجود چنین پیچیدگی حقوقی و ناکامی سیاسی این پرسش مطرح می شود که چرا تیم ترامپ- پمپئو به دنبال پیگیری این سناریو در شورای امنیت است؟

اهداف پمپئو در شورای امنیت

اگرچه دیپلمات ها اعلام کرده اند که بازگرداندن تحریم های سازمان ملل براساس مکانیسم بازگشت سخت و پیچیده است زیرا شکست قطعنامه تمدید تسلیحاتی و به ویژ مخالفت روسیه، چین و سایر کشورها نشان داد که اقدامات سیاسی و حقوقی آمریکا در شورای امنیت زیر سوال رفته است اما تیم سیاست خارجی آمریکا و به ویژه مایک پمپئو تلاش می کنند در چارچوب انتظارات ترامپ و با وجود احتمال بالای شکست، فشارهای سیاسی و حقوقی خود را در تقریبا 70 روز مانده تا انتخابات ریاست جمهوری آمریکا(13 آبان) همچنان حفظ کنند.

در این چارچوب، تهییج انتخاباتی و استفاده از روندهای سیاست خارجی برای روندهای انتخاباتی از جمله اهدافی است که تیم ترامپ-پمپئو دنبال می کنند.

همچنین در هدف دوم، سیاست خارجی ضد ایرانی ترامپ به دنبال فروپاشی و مرگ توافق برجام برای دوره آینده ریاست جمهوری در صورت شکست دولت ترامپ است. از دید تیم سیاست خارجی کنونی، سناریوی بازگشت تحریم ها دارای ابعاد دوگانه ای است که ارتباط مستقیم با انتخابات آینده(13 آبان) خواهد داشت به نحوی که اکر ترامپ بار دیگر انتخاب شد، فشارهای مضاعف می تواند ایران را بر سر میز مذاکره با دولت ترامپ بکشاند و در صورت شکست ترامپ، جو بایدن و دولت دموکرات آینده با یک زمین سوخته روبه رو خو اهند بود.

الگوی تصمیم سازان کنونی سیاست خارجی آمریکا مبتنی بر مولفه های دیپلماسی قدرت و کنش امنیتی است؛ در چنین فضایی به باور آنها، سازمان ملل و نهادهای بین المللی تنها ابزاری برای اجرای دیپلماسی قدرت خواهد بود.

در فرجام به نظر می رسد که جامعه جهانی در بزنگاهی تاریخی قرار گرفته و اکنون زمان آن است تا سازمان ملل به عنوان کننده از جانب جامعه جهانی، برای اثبات استقلال عمل خود، در مقابله با یکجانبه گرایی آمریکا و اقدامات غیرقانونی دولت ترامپ برای ایجاد جهانی قانونمند بایستد.

310 310